脱贫攻坚正当时,按下脱贫攻坚

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扶贫、扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”

合肥3月22日
安徽省政府副秘书长、省扶贫办主任江洪22日透露,党的十八大以来,安徽贫困人口由2012年底的679.1万人下降到2017年底的120.2万人,减少558.9万人,年均减贫100万人以上。

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啃硬骨 拔穷根 脱贫攻坚正当时

此外,贫困发生率由12.6%下降到2.2%;20个国家级贫困县农村居民可支配收入由2012年的5852元增加到2017年的12758元。形成了系统配套、相互衔接的目标、领导、政策、责任、工作、投入、监督、考评、帮扶、产业等十大体系,基本构建了脱贫攻坚的总体框架。

中新网合肥5月14日电
金寨地处大别山腹地,鄂豫皖三省结合部,是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地,是中国第二大“将军县”。同时,金寨也是安徽省面积最大、山库区人口最多的县。

本报记者 朱思雄 徐 靖

当日,安徽省政府参事室调研组受安徽省政府委托,到安徽省扶贫办进行调研,江洪就安徽省脱贫攻坚工作情况进行了通报。

2011年,金寨被确定为大别山片区扶贫攻坚重点县,当时贫困人口19.3万人,贫困发生率达33.3%。

最近一段时间,安徽省含山县铜闸镇村民吕修龙乐得合不拢嘴。居住多年的土坯房终于要换成三层新屋,老吕心里舒坦得很。

江洪说,安徽是一个扶贫任务较重的省份,扶贫开发区域涉及16个省辖市、70个县(市、区)。其中,国家级贫困县20个、省级贫困县11个,非重点县39个。

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这在以前是不敢想的光景。妻子患精神疾病多年,孩子又在上学,自己身体也不好,老吕一家是标准的贫困户,日子紧巴巴。曙光出现在2016年,在镇政府的帮扶下,老吕申请到3000元补助资金和2万元小额贷款,发展白鹅养殖,县农委安排专业人员“一对一”技术指导,销售则由铜闸镇工会帮忙联系了农家乐。“去年引进1000只鹅苗,3个月出栏期满后,刨掉成本,一只种鹅的利润在60多元,一年收益就将近7万元。”老吕精气神十足。

江洪介绍,2017年是脱贫攻坚向纵深推进的关键一年,安徽全面实施脱贫攻坚“十大工程”,顺利实现95.5万贫困人口脱贫、1134个贫困村出列,申请退出的4个贫困县贫困发生率均降至1.5%以下。

金刚台村党支部第一书记、扶贫工作队队长王德在接受记者采访。 张强 摄

党的十八大以来,习近平总书记就扶贫开发工作提出一系列新思想、新观点、新要求。随着安徽省脱贫攻坚政策的进一步落实,像吕修龙一样脱贫的贫困户越来越多。

其中,在产业扶贫方面,安徽全面总结推广“四带一自”(园区、企业、农民合作社、种养大户带动和贫困户自主种养)产业扶贫模式,因村因户落实当前能脱贫、长期可致富的特色种养业,努力做到收益稳定、风险可控、发展持续。推进光伏扶贫、乡村旅游扶贫、农村电商扶贫和资产收益扶贫,努力实现产业扶贫全覆盖,促进贫困群众增收脱贫。

近年来,通过产业扶贫等扶贫工程的不断推进,截至2018年底,金寨县有贫困户8348户16114人,4个贫困村未出列,贫困发生率下降至2.73%。其中,2018年,金寨县50个贫困村出列,7千多户、2万3千多人摆脱贫困,荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。

精准识别,打出政策组合拳

据统计,2017年,安徽发展到户产业扶贫项目304.2万个,惠及167.6万贫困户,到户产业扶贫项目覆盖率由2016年的18.5%提高到2017年的93.97%;发展到村产业扶贫项目1.93万个,建档立卡贫困村实现产业扶贫项目全覆盖。

据金寨县扶贫和移民开发局相关负责人介绍,2019年,金寨县将锁定“户脱贫、村出列、县摘帽”这一目标任务,实现1.36万以上贫困人口脱贫、4个贫困村出列、贫困发生率降至2%以下,达到高质量“摘帽”。

国家重点贫困县20个、省级贫困县11个、非重点县39个……这是安徽特殊的省情,扶贫开发任务很重。按照2010年农民人均收入低于2300元的国家扶贫标准,2011年全省共有贫困人口790.2万人,居全国第八位,贫困发生率14.7%。

江洪说,2018年,安徽将以深度贫困地区脱贫攻坚为重点,以扶贫领域作风专项治理为抓手,以提高脱贫攻坚实效为导向,由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,确保全面完成10个国家级贫困县、8个省级贫困县摘帽、700个以上贫困村出列、70万以上贫困人口脱贫的年度减安计划。

辖于金寨县汤家汇镇的金刚台村,地处大别山革命老区皖豫交界,是金寨县的重点贫困村,这里山高路险,交通闭塞,基础设施和经济发展都极其落后。全村大半人口常年在外打工,且大部分都是青壮年劳力,村里余下的大多是老弱病残和留守儿童。2014年,该村贫困发生率高达33%。

“2013年建档立卡贫困人口中,60岁以上老年人、16岁以下儿童、患病贫困人口比例高。全省建档立卡贫困户中,无劳动力和丧失劳动力者超过五成,有劳动能力的贫困人口不足一半。”安徽省扶贫办副主任周勇说。

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开展扶贫工作,首先要做到的就是精准识别扶贫对象,坚决消除该进未进、该出未出、不该进的进、不该出的出等现象。

金刚台村建设扶贫就业基地茶产业项目,基地建筑面积3500平方米,集茶叶加工、展示、品鉴,和旅游接待、电商销售平台等为一体。
张强 摄

安徽省2014年对3000个贫困村、188万户贫困户和484万贫困人口全部建档立卡。2015年组织14.8万名干部进村入户,开展建档立卡“回头看”。2016年,集中开展建档立卡精准核查月活动,对贫困户重新识别。

汤家汇镇党委书记邵先成在镇里工作多年,他告诉记者:“以前,金刚台对外道路还是土路,现在,金刚台村的路是镇最宽的,它将来也是镇最有希望发展的地方。”

安徽省委、省政府始终高度重视扶贫开发工作。2015年,出台《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,省直相关部门相继制定出台了118份脱贫攻坚配套性文件,涉及脱贫攻坚十大工程、考核评估、贫困退出等方方面面,形成了“1+20+N”的脱贫攻坚政策体系,打出了政策组合拳。

多年来,在国网安徽省电力有限公司等社会各界的帮扶下,金刚台村如今已发生了天翻地覆的变化,贫困发生率从2014年建档立卡之初的33%,下降至2018年底的1.48%,整村脱贫出列。

精准施策,统一建立扶贫开发项目库

王德是村里的帮扶干部,现任金刚台村党支部第一书记、扶贫工作队队长。他说,自帮扶工作开始,国网安徽省电力有限公司利用国网公益基金建项目,每年为村里捐建一个项目,重点投入基础设施建设和增加村集体经济的收入,四年共投入1300多万元。

安徽省在精准识别贫困户的同时,对贫困村、贫困户逐村逐户进行需求摸底,建立扶贫开发项目库。统一编制扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单等。

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今年73岁的林成兵是六安市霍邱县岔路镇元圩村的村民,家里老两口都有长期慢性病,长年生活在贫困线以下。

金刚台村新建的茶厂。 张强 摄

“过去咱们住的房子头通底漏,一遇到连阴天,屋内都能放鱼秧。”林大爷提起近几年家里的变化十分激动,“后来村里给申请了危房改造。俺们老两口不能干重活,扶贫的驻村工作队还免费送来了100只做好疫苗的小鸡苗让养。”

其中,金刚台村实施了电网改造、旅游扶贫公路修建、农村安全饮水工程等项目,新建了卫生室、农民文化乐园、停车场、公交线路、超市等基本公共服务设施,从根本上解决了群众上学、就医、健身、娱乐和办事需求。

“林成兵老人的情况只是安徽扶贫工作的一个缩影,每个贫困户都有自己的特殊情况,要想实现脱真贫,真脱贫,就必须精准识别贫困户,精准采取扶贫措施。”霍邱县岔路镇书记胡云富说。

王德坦言,产业扶贫才是长久之计。近年来,金刚台村致力发展集体经济,培育到户产业,先后建了两座光伏发电站,两座电站年均收入27万元,村集体经济收入大幅提高。

以致贫原因为依据,安徽省按照“五个一批”脱贫路径和“六个精准”工作要求,全力实施脱贫攻坚十大工程。

2018年,金刚台村建设扶贫就业基地茶产业项目,基地建筑面积3500平方米,集茶叶加工、展示、品鉴,和旅游接待、电商销售平台等为一体。通过引入茶叶加工企业,采用入股或租赁的方式,预计每年可带动全村茶业收入200万元,户均增收1000元,增加集体经济收入10万元,带动群众就业50人。

在产业扶贫上,全面推行“四带一自”模式,即园区带动、企业带动、农民合作社带动、大户带动和贫困户自主发展产业,建立完善以特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫为主的产业扶贫体系,逐步实现产业扶贫全覆盖。

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针对因病致贫返贫问题,在全国率先建立了“351”兜底保障制度,继而又完善建立“180”补充医疗保障政策,大幅减轻了贫困群众就医负担。

村民把从茶园采摘的茶草卖给茶厂。 张强 摄

“要是没有国家的好政策,俺这病可是看不起。”56岁的贫困户钱白姑说。她是枞阳县欧山镇欧山村人,今年4月查出得了帕金森氏病,在安徽省立医院住院治疗,医药费花了262184.17元。钱白姑的家人介绍,政府一共给报销了252184.17元,包括新农合、大病保险支付、民政救助、政府兜底等,个人只花了1万元。

同时,到户产业收入大幅增加。50户贫困户安装分布式光伏电站、117户贫困户光伏入股,户均年增收约3000元;147户贫困户参加“一亩园”入股分红,户均年增收2000元;引入“合作社+农户+电商”发展模式,成立9家农业合作社,带动贫困户每年户均增收2000元以上;培育1家农家小院,每年接待各类游客3000人次。

产业扶贫,形成可持续脱贫机制

“下一步,我们将帮助金刚台村进一步巩固脱贫成果,实现乡村振兴。”王德介绍,金刚台村将大力发展产业,增强“造血”功能;利用资源优势,提升旅游品牌;搭乘“电商快车”,助销农特产品。

截至今年6月底,安徽省2017年累计投入财政扶贫资金33.6亿元,用于发展特色产业,实施特色种养业项目33.3万个,扶贫攻坚成果显著。

“通过政府和农商银行的有效沟通和龙头企业的带动,广大贫困户积极参与脱贫攻坚,通过享受分红、提供劳力脱贫致富。”黄山市祁门县塔坊镇工作人员冉庆辉介绍,镇上共有贫困户281户、701人,在脱贫攻坚工作中充分发挥自然资源优势,支持中草药种植、茶叶种植、加工等特色优势产业,目前已有135户贫困户达到脱贫标准。

塔坊镇是安徽扶贫工作的一个缩影。据介绍,安徽省将产业就业扶贫作为最有效、最可持续的扶贫方式和主攻方向,实行产业扶贫全覆盖,切实增强“造血”能力。全省达到特色种养业扶贫专业村标准的贫困村有1621个,达到特色种养业发展标准的贫困户达30.7万户;编制333个省级乡村旅游扶贫重点村旅游扶贫规划;累计新建乡村电子商务服务站点1.64万个。

安徽省政府秘书长、省扶贫办主任江洪介绍,未来,安徽省还将在防范返贫确保稳定脱贫上下功夫,坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”,建立返贫预警制度,增加稳定收入,巩固脱贫成效,确保稳定脱贫。全面实施贫困村提升工程,不断培育壮大贫困村集体经济,发展合作经济,形成可持续脱贫机制,进一步完善贫困村基础设施建设和基本公共服务。

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